按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》，经行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组审核批准，中国纤维素行业协会纳入国家第二批与行政机关脱钩试点单位。

　　实行行业协会商会与行政机关脱钩，是党的十八届二中、三中全会确定的一项重要改革任务，是党中央、国务院作出的重大决策部署。改革开放以来，我国 行业协会商会快速发展，已经成为国家经济建设和社会发展的重要力量。过去30年，绝大多数行业协会商会积极履行自身使命职责，发挥专业、信息、人才、机制优势，做了许多企业想做却做不到、政府要做却无精力做的事，为推动经济社会发展做出了重要贡献。一是为政府决策提供咨询服务。为制定行业发展规划提供基础分析和研究，积极参与行业标准的制定或修订工作。二是加强行业自律。通过制定行规行约和道德准则，发挥行业自律惩戒作用。三是服务企业发展。发布市场信息，反映行业诉求，积极维护企业合法权益。广泛开展行业培训、交流、咨询和展览展销活动，引导企业走科学发展道路。四是履行社会责任。倡导会员企业守法诚信，规范经营，回馈社会，推动和引导企业发展低碳经济，促进节能减排，构建行业诚信体系，保护消费者权益。五是加强对外民间交往。为会员企业参与国际竞争“铺路搭桥”。

　　当前，我国经济发展进入新常态，迫切要求加快培育经济发展新动力。实行行业协会商会与行政机关脱钩，对于正确处理政府与市场、政府与社会的关系，促进行业协会商会规范有序发展，激发市场活力和社会创造力，为经济社会持续健康发展提供新动力，具有重要意义。一是有利于转变政府职能。当前，国务院正大力推动简政放权、放管结合、优化服务改革，各级政府要把不该管、也管不好的事交给社会，切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条，实现行业协会商会“去行政化”，还原社会组织的社会属性，建立政府依法行政、社会组织依法自治的新体制。二是有利于激发行业协会商会内在的活力和发展动力。脱钩以后，行业协会商会可以更好地发挥其独特优势和作用，促进产业结构调整、企业创新转型发展、经济提质增效升级。三是有利于创新体制机制。脱钩改革将推动行业协会商会将工作重心从服务政府转向更好服务企业、行业和市场，更好地为行业企业提供指导、咨询、信息等智力服务支撑，规范市场主体行为，引导各类所有制企业公平竞争、诚信经营，实现更好发展。

　　按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的通知，脱钩工作的重点任务，就是行业协会商会与行政机关的“五分离，五规范”。一是机构分离，规范综合监管关系。行业协会商会有双重审批转变为依法直接登记，行政机关由业务主管转变为综合监管。二是职能分离，规范行政委托和职责分工关系。行业协会商会由承担一定行政职能转变为依规承接政府委托或移交事项。三是资产分离，规范财产关系。行业协会商会办公用房、财务管理独立，财政资金由直接拨款逐步向政府购买服务转变。四是人员分离，规范用人关系。人员由行政机关管理转变为用人独立和社会化管理，负责人由行政机关批准任命转变为按章程自主产生。五是党建、外事等事项分离，规范管理关系。全国性行业协会商会党建工作归口由中直机关工委、中央国家机关工委、国资委党委管理，外事实行属地化管理。

　　协会自2012年成立以来，秘书处按照协会章程，基本按照“五规范”的要求展开工作，自协会纳入第二批脱钩试点单位起，已将协会基本情况(基本信息、机构情况、职能情况、资产财务情况、人员情况、党建外事情、举办报纸期刊杂志情况和联系挂靠情况)及协会脱钩总体方案上报主管单位。

　　协会完成脱钩工作后，将按照协会章程，为行业发展，为会员单位服务履行好协会的工作职责。一是倡导建立公平合理的市场竞争秩序，引导行业企业遵守市场价值规律，反对低价倾销，扰乱市场价格秩序。引导企业树立正确的市场观念，打造国际一流企业;坚决打击恶意竞争。二是修订、制定、转化一批产品标准。与当前实际不符合的标准，进行修订;行业没有的标准，着手制定;在国内暂时没有的标准，要借鉴、引用、转化国外标准，提高中国纤维素的国际竞争力。三是采取一定形式，逐步建立具有权威性的行业检测中心。使厂家和用户不再为检测方法、产品指标相互指责、扯皮。四是利用协会网站、杂志，推介国内外最新应用研究成果，拓展产品应用范围，扩大需求。五是每年公布行业产能情况，预警产能过剩风险。六是协会各分会的领导力量应进一步加强，希望各分会的领导，要有一定数额的重点生产企业领导参与分会的领导工作，为协会出谋划策，共商行业发展大计。七是全面适应中国迈向法制社会的步伐，加强行业自律，倡导行业遵纪守法、增强社会责任意识。八是制定行业发展规划，引导行业科学、合理发展，避免盲目投资、重复建设，降低企业投资风险。九是各方面要与世界接轨，行业迈向新的发展轨道，发挥中国区域广、棉纤维富裕等优势，提高技术标准，不断扩大国际市场。